關(guān)于印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》的通知
發(fā)布日期：
2024-01-15
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發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1770號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)局，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局、廣電總局：??為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們研究制定了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，加快推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2023年12月23日
數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案
數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于加快生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，特制定本實(shí)施方案。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)分配機(jī)制、完善數(shù)字治理方式，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務(wù)等方面差距，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)條件，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一，推動(dòng)數(shù)字紅利惠及全民，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進(jìn)解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)差距上取得積極進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局更加普惠均衡，面向重點(diǎn)區(qū)域和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)一步落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作有序開展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效，數(shù)字素養(yǎng)與技能、信息無(wú)障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進(jìn)，數(shù)字化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕形成較為全面政策體系，在加速?gòu)浐蠀^(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展
（一）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。以8個(gè)國(guó)家算力樞紐、10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群為抓手，立體化實(shí)施“東數(shù)西算”工程，深化算網(wǎng)融合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，推進(jìn)算力互聯(lián)互通，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合。組織實(shí)施云網(wǎng)強(qiáng)基行動(dòng)，增強(qiáng)中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載和服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖，深入實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進(jìn)智能工廠探索，系統(tǒng)解決方案攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)智能制造系統(tǒng)深入發(fā)展。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，健全轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，推動(dòng)形成以平臺(tái)為支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)反向定制，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展智慧旅游應(yīng)用，為中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)增收創(chuàng)造條件。支持中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)供給力度，依托已有的數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體等，推動(dòng)區(qū)域型、行業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，面向中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)型咨詢、測(cè)試實(shí)驗(yàn)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。建設(shè)一批面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)。（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，支持協(xié)作雙方共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)合理有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，動(dòng)員東部企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)。促進(jìn)技術(shù)協(xié)作，支持協(xié)作雙方發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)字技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，中西部、東北地區(qū)資源環(huán)境和試驗(yàn)場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，聚焦中西部、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展卡點(diǎn)難點(diǎn)，共同開展攻關(guān)協(xié)作。支持人員互動(dòng)，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，支持協(xié)作雙方搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用工招聘、就業(yè)用工平臺(tái)，暢通異地就業(yè)渠道。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
（四）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，深化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快“寬帶邊疆”建設(shè)，不斷提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，深入推進(jìn)智慧廣電，開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程，全面提升鄉(xiāng)村廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，結(jié)合不同區(qū)域、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以先進(jìn)適用為主攻方向，推動(dòng)智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，深入發(fā)展“數(shù)商興農(nóng)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開展直播電商助農(nóng)行動(dòng)，培育一批電商賦能的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌和特色產(chǎn)業(yè)，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體流量扶持，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字文化賦能鄉(xiāng)村振興。（五）加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用、直播電商等課程培訓(xùn)，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，直播帶貨成為“新農(nóng)活”。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，完善各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民農(nóng)村的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對(duì)公益性技術(shù)和服務(wù)的支持力度，保障廣大農(nóng)民共享數(shù)字紅利，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用技能培訓(xùn)，打造一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。（六）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能和服務(wù)管理水平，促進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)治理。健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，拓寬服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、豐富服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，因地制宜打造惠農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)宜居宜業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障
（七）加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)。持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，推動(dòng)各類教育、科技、文化機(jī)構(gòu)積極開放教育培訓(xùn)資源，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能培訓(xùn)課程。不斷完善數(shù)字教育體系，將數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)、社區(qū)和老年教育教學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)普通高校和職業(yè)院校數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，搭建開放化、長(zhǎng)效化社會(huì)培訓(xùn)平臺(tái)，加大重點(diǎn)群體培訓(xùn)力度。（八）實(shí)施“信息無(wú)障礙”推廣工程。持續(xù)推動(dòng)各類應(yīng)用開展適應(yīng)性改造，聚焦老年人、殘疾人等群體的特定需求，重點(diǎn)推動(dòng)與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、手機(jī)APP的適應(yīng)性改造。探索建立數(shù)字技術(shù)無(wú)障礙的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確數(shù)字產(chǎn)品的可訪問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，建立文字、圖像、語(yǔ)音等多種交互手段標(biāo)準(zhǔn)。（九）加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。持續(xù)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保障參保辦法。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)充分聽取依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者意見，依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動(dòng)規(guī)則，并在實(shí)施前及時(shí)、有效公開。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以及吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。（十）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。支持面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)內(nèi)容豐富的數(shù)字教育資源，改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校數(shù)字校園全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)共享。加強(qiáng)教育服務(wù)精準(zhǔn)化供給，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享交換，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度和異地申請(qǐng)便利性。建立專業(yè)化數(shù)字教育人才隊(duì)伍，培養(yǎng)數(shù)字教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)維人員，開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的軟硬件，提高設(shè)備使用效率和維護(hù)水平。（十一）強(qiáng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療供給服務(wù)能力。深入推進(jìn)智慧醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)健康發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將醫(yī)療服務(wù)向患者身邊延伸，提升醫(yī)療服務(wù)可及性、便捷性。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通共享，到2025年統(tǒng)籌建成縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺(tái)。（十二）提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)清單數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。支持引導(dǎo)各地加快建設(shè)面向社會(huì)公眾的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)便捷可及、供需精準(zhǔn)對(duì)接，配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年人用品，滿足社交、康養(yǎng)、生活服務(wù)等多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。（十三）完善數(shù)字化社會(huì)保障服務(wù)。完善社會(huì)保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社?！翱缡⊥ㄞk”。加快推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用，為群眾提供電子社?？ā皰叽a亮證”服務(wù)，豐富待遇補(bǔ)貼資金發(fā)放、老年人殘疾人服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景。（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位要按職責(zé)推進(jìn)分工，并納入本單位重點(diǎn)工作。各地區(qū)要因地制宜將相關(guān)工作形成具體措施、落到實(shí)處、形成實(shí)效，國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、共同富裕示范區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)等要發(fā)揮先行示范作用，各地區(qū)與相關(guān)部門間，東部與中西部、東北地區(qū)間要加強(qiáng)對(duì)接溝通、工作協(xié)同、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕工作合力。（十五）強(qiáng)化要素保障。各地方、各部門要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕作為政策規(guī)劃重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌資金、數(shù)據(jù)、人才、項(xiàng)目等各類要素資源，積極利用各級(jí)財(cái)政資金，落實(shí)好配套建設(shè)資金及設(shè)施運(yùn)行保障資金，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用，培育數(shù)據(jù)要素企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素紅利。鼓勵(lì)開放相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，利用社會(huì)資本、市場(chǎng)化手段、專業(yè)化人才提升服務(wù)供給水平。（十六）建立評(píng)價(jià)體系。加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持定量與定性、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，全面反映目標(biāo)成效。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有效指導(dǎo)政策制定、任務(wù)實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、定期督促指導(dǎo)，保障各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。（十七）加大宣傳力度。強(qiáng)化政策宣傳解讀，充分利用各類媒體平臺(tái)、宣傳矩陣，大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕理念和舉措、進(jìn)展和成效，加強(qiáng)政策影響力和號(hào)召力，提升各方積極性和參與度。及時(shí)總結(jié)凝練一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，加強(qiáng)宣傳推廣、交流互鑒。
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