江西省推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制深入實施工作機(jī)制

近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制深入實施工作機(jī)制》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?，F(xiàn)將工作機(jī)制予以公開發(fā)布。

為深化落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，進(jìn)一步完善提升產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制運行機(jī)制，推動鏈長制工作走深走實、提標(biāo)提檔，制定本工作機(jī)制。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十五次黨代會部署要求，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、分類施策，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、責(zé)任鏈，聚合政府、市場、社會力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化高級化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，努力提升江西打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點水平，為攜手書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供堅強(qiáng)支撐。

二、主要機(jī)制

（一）產(chǎn)業(yè)鏈完善提升機(jī)制

1.堅持項目為王做大總量。聚焦項目建設(shè)難點堵點，以實施“項目大會戰(zhàn)”為牽引，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設(shè)庫，實行清單化管理、立體化保障、精細(xì)化服務(wù)“三化聯(lián)動”，高質(zhì)量高效率推進(jìn)項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)項目快建設(shè)快投產(chǎn)快達(dá)效。

2.堅持改造提升做優(yōu)存量。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化高級化發(fā)展，分產(chǎn)業(yè)鏈組織實施轉(zhuǎn)型升級改造診斷，研究提出“一鏈一策”的精準(zhǔn)改造方案，以智能化、高端化、綠色化、融合化、服務(wù)化為引領(lǐng)，每條產(chǎn)業(yè)鏈每年組織實施一批重點改造項目，努力優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)存量”，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提質(zhì)增效。

3.堅持精準(zhǔn)招商做多增量。聚焦強(qiáng)鏈補鏈延鏈，全面摸排產(chǎn)業(yè)鏈的弱鏈、斷鏈、缺鏈環(huán)節(jié)，按照“高大上、鏈群配”要求，每年更新產(chǎn)業(yè)鏈招商指引目錄，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)及上中下游、關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，精準(zhǔn)開展補充式、填空式招商，構(gòu)建形成梯次接續(xù)、動態(tài)推進(jìn)的項目儲備引進(jìn)格局。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動做強(qiáng)變量。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板和技術(shù)需求，優(yōu)化全省科創(chuàng)資源布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各項工作，整體提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，重點提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通機(jī)制

1.強(qiáng)化“鏈主”引領(lǐng)。加強(qiáng)“鏈主”企業(yè)培育，每條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈遴選確定2-3戶“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)建立科技協(xié)同創(chuàng)新體，支持“鏈主”企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)銷合作、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建等領(lǐng)域發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用。

2.強(qiáng)化企業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育，每條產(chǎn)業(yè)鏈打造2-3個重點產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)在空間上集聚、業(yè)務(wù)上協(xié)作、資源上共享、平臺上共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小企業(yè)融通發(fā)展，將企業(yè)的點狀分布拓展為鏈狀聯(lián)動，形成串珠成鏈、互聯(lián)成網(wǎng)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。

3.強(qiáng)化產(chǎn)銷對接。搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部、上中下游企業(yè)和供應(yīng)商經(jīng)銷商，每年分行業(yè)分領(lǐng)域舉辦20場左右產(chǎn)供銷對接活動，其中每條重點產(chǎn)業(yè)鏈至少舉辦1場對接活動，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。

4.強(qiáng)化區(qū)域合作。用好各種區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極參與區(qū)域分工，聚力打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢節(jié)點，主動承接產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)合作聯(lián)動、園區(qū)合作開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈各重點環(huán)節(jié)形成細(xì)化分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈要素保障機(jī)制

1.保障項目用地。推動國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局銜接融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留建設(shè)用地空間。建立合規(guī)項目快速供地“通道”，探索實施混合產(chǎn)業(yè)用地政策，打通閑置土地和低效用地二次開發(fā)的“障礙墻”，保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

2.保障合理用能。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)減排、在減排中更好發(fā)展，有序做好“雙控”（能源消耗總量和強(qiáng)度雙控）、“雙碳”（碳達(dá)峰碳中和）工作?？茖W(xué)制定全省和重點產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰時間表、路線圖，完善“雙控”有關(guān)政策，建立“雙控”政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設(shè)有效銜接制度，多措并舉增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理能耗需求。

3.保障財政投入。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署資金鏈，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善提升貸款風(fēng)險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機(jī)制和政府性融資擔(dān)保體系。設(shè)立省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級引導(dǎo)基金，構(gòu)建省產(chǎn)業(yè)投資大平臺，促進(jìn)省市縣三級聯(lián)動，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”作用。促進(jìn)省級層面設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)基金更多向省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行布局和投資運作。

4.保障融資需求。統(tǒng)籌銀行、證券、保險、融資擔(dān)保、融資租賃（金融租賃）、區(qū)域性股權(quán)交易市場、商業(yè)保理、基金公司、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司等金融機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全類型企業(yè)、企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)融資需求與金融供給精準(zhǔn)匹配。

5.保障人力資源。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深入了解企業(yè)人才需求，制定急需緊缺人才目錄，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、企業(yè)穩(wěn)崗用工等政策措施，推動高端人才引進(jìn)、技術(shù)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)工人招聘與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，提升人力資源保障水平。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

1.提升幫扶服務(wù)水平。建立產(chǎn)業(yè)鏈重大問題協(xié)調(diào)會議制度，用好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制問題收集、重點企業(yè)工作專班、企業(yè)特派員等跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、項目建設(shè)、平臺支撐、要素保障、政策供給、對接合作等方面存在的困難問題，定期召開會議協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題，重大問題及時召開專題會議協(xié)調(diào)。

2.提升咨詢服務(wù)水平。依托省內(nèi)外機(jī)構(gòu)、專家和智庫力量，組建非實體機(jī)構(gòu)性質(zhì)的全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈理論、政策和運行實踐，研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢和安全風(fēng)險，組織開展前瞻性、對策性研究，打造助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高水平智庫和“外腦”。

3.提升中介服務(wù)水平。建立政府與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)學(xué)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會，以及檢驗檢測、認(rèn)可認(rèn)證等中介組織之間常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)系，充分發(fā)揮中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在制定實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新、咨詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。

4.提升平臺服務(wù)水平。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺共性需求服務(wù)關(guān)鍵缺失部位，按照統(tǒng)一布局、分步實施、共建共享的原則，列出平臺建設(shè)清單，協(xié)調(diào)各方資源每年推動建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、物流配送、采購分銷、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供平臺支撐。

5.提升國資服務(wù)水平。充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的引領(lǐng)帶動作用，推動國有資本全面對接“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃，更多投向省重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投向技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、平臺建設(shè)、新產(chǎn)品應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，深度融入和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

6.提升政務(wù)服務(wù)水平。以市場主體需求為導(dǎo)向，緊扣市場主體反映的難點、痛點、堵點問題，加大減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減證明、減跑動、減費用等力度，大力提升企業(yè)開辦及注銷、不動產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、保護(hù)中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等方面的服務(wù)質(zhì)量，實施涉企收費清單制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，進(jìn)一步完善責(zé)任體系、壓實責(zé)任鏈條，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工信廳。各重點產(chǎn)業(yè)鏈、各工作機(jī)制牽頭部門要配齊配強(qiáng)工作力量。各地各部門要主動融入工作大局，全力支持配合，加強(qiáng)政策供給，形成目標(biāo)同向、措施一體、行動同步的整體性推進(jìn)工作格局。

（二）實行動態(tài)管理。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)同志崗位調(diào)整和分工變化，及時調(diào)整省重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工，確保鏈長制工作不斷檔、不脫節(jié)，實現(xiàn)有序銜接和持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整省重點產(chǎn)業(yè)鏈名單。

（三）強(qiáng)化問題辦理。突出制度建設(shè)，健全及時發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制、深度把脈會診機(jī)制、立體破解問題機(jī)制、長效常態(tài)工作機(jī)制。各重點產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)自身發(fā)展實際，合理安排階段性重點發(fā)展目標(biāo)，每年主攻1-2條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年梳理10個左右全省重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化高級化進(jìn)程中需重點突破的瓶頸制約，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，推動出臺有針對性的政策措施。每條重點產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)強(qiáng)鏈補鏈延鏈方向，每年重點研究解決3-5個主要困難問題。

（四）開展綜合評估。研究建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作考核評價體系。各責(zé)任部門每年年初制定工作要點、列出任務(wù)清單，年末向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作完成情況。每年組織第三方力量對各產(chǎn)業(yè)鏈、各工作機(jī)制運行情況進(jìn)行評估。將各地各部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作情況納入全省年度綜合考核。