江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省綠色礦山管理辦法（試行）的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省綠色礦山管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月17日

（此件主動公開）

江西省綠色礦山管理辦法（試行）

目      錄

第一章  總則

第二章  部門職責(zé)分工

第三章  綠色礦山建設(shè)

第四章  綠色礦山申報與評估

第五章  支持政策

第六章  監(jiān)督管理

第七章  附則

第一章  總      則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)和管理活動。

第三條  本辦法所稱的綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)的綠色礦山分為國家級、省級和市級，分別按程序納入各級綠色礦山名錄管理。其中市級綠色礦山僅適用于市縣級發(fā)證礦種的中小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山，其他礦山應(yīng)按照省級以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作體系，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長效機(jī)制。

第六條  各有關(guān)部門要將綠色礦山建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，納入議事日程，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和管理工作。

第二章  部門職責(zé)分工

第七條  自然資源、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和管理工作。

第八條  相關(guān)部門和單位在綠色礦山建設(shè)工作中履行下列職責(zé)：

(一）自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，建立第三方評估機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，監(jiān)督礦山執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)方案、按規(guī)定計提生態(tài)修復(fù)基金等，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門組織開展評估、核查等工作。

(二）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約能源，引導(dǎo)礦山企業(yè)推廣新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用。

(三）財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實第三方評估、檢查、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)。

(四）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、達(dá)標(biāo)排放污染物、落實環(huán)境影響評價措施等，開展環(huán)保達(dá)標(biāo)建設(shè)指導(dǎo)、驗收、日常監(jiān)測，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理，會同自然資源主管部門組織開展第三方評估和核查等。

(五）水利主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)落實水土保持方案、在投產(chǎn)前開展水土保持設(shè)施自主驗收并報備、做好水土流失防治工作，參與綠色礦山評估核查，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。

(六）應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，參與綠色礦山評估核查，監(jiān)督企業(yè)開展礦山尾礦庫安全評價及閉庫治理銷號、安全設(shè)施“三同時”、落實相關(guān)安全措施等，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。

(七）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排綠色礦山占用林地定額，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)，審核礦山是否在各類自然保護(hù)地內(nèi)，參與綠色礦山評估核查，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。

(八）市場監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)綠色礦山企業(yè)統(tǒng)一登記注冊及營業(yè)執(zhí)照核發(fā)，監(jiān)督檢查登記注冊行為，依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

(九）稅務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實綠色礦山相關(guān)稅收支持政策。

(十）銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督落實綠色礦山金融支持政策，督促全省銀行保險業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)金融服務(wù)。

(十一）證監(jiān)局配合做好符合條件的綠色礦山企業(yè)上市、掛牌推進(jìn)工作。

第三章  綠色礦山建設(shè)

第九條  礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等方案，規(guī)范礦山管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，落實資源高效利用、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等措施，促進(jìn)礦區(qū)和諧，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極建設(shè)綠色礦山。

第十條  各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。

新建礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，原則上正式投產(chǎn)后1年內(nèi)須通過綠色礦山評估核查，未通過的給予6個月整改期。

自本辦法施行之日起，剩余儲量可開采不足3年的生產(chǎn)礦山，原則上可不申報綠色礦山，但應(yīng)當(dāng)參照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展生產(chǎn)和管理，在礦山關(guān)閉前應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

第十一條  自本辦法施行之日起，各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。鼓勵大型（生產(chǎn)規(guī)模）生產(chǎn)礦山3年內(nèi)通過綠色礦山評估核查；其他生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)明確綠色礦山創(chuàng)建計劃，結(jié)合實際加快改造升級。

第十二條  新建、改建、擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山企業(yè)在開展綠色礦山建設(shè)前應(yīng)編制《綠色礦山建設(shè)方案》報送礦山所在地縣級自然資源主管部門。

第四章  綠色礦山申報與評估

第十三條  按標(biāo)準(zhǔn)完成綠色礦山建設(shè)且符合下列先決條件的礦山企業(yè)，可以申報綠色礦山：

(一）《營業(yè)執(zhí)照》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》證照合法有效；

(二）按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）處置、環(huán)境影響評價和環(huán)保竣工驗收；

(三）按規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶；

(四）截至申報綠色礦山之日前3年，未受到自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門行政處罰，或處罰已整改到位，未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故；

(五）按要求進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，未被列入異常名錄或嚴(yán)重失信名單；

(六）礦山正常運(yùn)營，且剩余儲量可采年限（按儲量年度報告）不少于3年；

(七）礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，國家政策允許的礦種除外。

第十四條  綠色礦山申報企業(yè)應(yīng)編制自評估報告，并在完成報告30日內(nèi)向礦山所在地縣級自然資源主管部門報送申報材料。礦山企業(yè)應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消申報資格。

第十五條  建立綠色礦山聯(lián)審機(jī)制。市、縣級自然資源會同生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等主管部門對綠色礦山申報材料進(jìn)行聯(lián)審，各部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具審查意見?？h級負(fù)責(zé)初審，無異議的，報送市級進(jìn)行審核；有異議的，由相關(guān)主管部門督促礦山企業(yè)整改，并函告同級自然資源主管部門。

第十六條  通過縣、市級聯(lián)審的，設(shè)區(qū)市自然資源會同生態(tài)環(huán)境主管部門，以政府購買服務(wù)方式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對礦山企業(yè)開展評估，形成第三方評估報告。

省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定綠色礦山第三方評估管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范第三方評估管理工作。

第十七條  省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門建立省級綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)名錄庫，規(guī)范綠色礦山建設(shè)評估驗收工作；組建省級綠色礦山專家?guī)?，做好綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、評估核查、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門可會同相關(guān)部門建立市級綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)名錄庫和專家?guī)臁?/span>

第三方評估機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)從庫中抽取，申報國家級、省級綠色礦山的從省級庫中抽取，申報市級綠色礦山的從省級庫或市級庫中抽取。

第十八條  市級綠色礦山評估通過后，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站上公示7個工作日。公示無異議的，納入市級綠色礦山名錄并公告，同時報送省級自然資源主管部門備案。公示有異議的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織核查。

國家級、省級綠色礦山評估通過后，報送省級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組織核查。核查通過后，在省級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上公示7個工作日。公示無異議的，納入省級綠色礦山名錄并公告。國家級綠色礦山按國家相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  首次評估未通過的礦山企業(yè)，完成整改后，可于6個月內(nèi)再次申請評估，再次申請評估未通過的，6個月后可以重新申請。

綠色礦山企業(yè)如礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種等發(fā)生變更，應(yīng)重新提交申報材料。

第五章  支持政策

第二十條  礦山企業(yè)自納入綠色礦山名錄之日起，按規(guī)定享受土地、生態(tài)修復(fù)、財稅、金融等支持政策。

第二十一條  對綠色礦山建設(shè)用地予以支持。省級國土空間規(guī)劃單列綠色礦山建設(shè)用地指標(biāo)，市、縣國土空間規(guī)劃將綠色礦山建設(shè)項目納入規(guī)劃重點項目清單，土地利用年度計劃保障綠色礦山合理新增建設(shè)用地需求。

省級林業(yè)主管部門給予綠色礦山企業(yè)林地定額支持。

第二十二條  降低綠色礦山用地成本。采礦用地在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

第二十三條  支持綠色礦山盤活存量工礦用地。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的，驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足礦山及縣域自用基礎(chǔ)上，可在省內(nèi)調(diào)劑使用。

第二十四條  加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策。地方要積極協(xié)調(diào)財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎勵。在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

綠色礦山企業(yè)排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的和50%的，分別減按75%、50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

第二十五條  對綠色礦山建設(shè)給予金融支持。推進(jìn)綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，開展綠色礦山相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，積極拓寬抵質(zhì)押物范圍，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

將綠色礦山企業(yè)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)辦理融資服務(wù)提供支撐。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)利用多層次資本市場上市掛牌融資。

第六章  監(jiān)督管理

第二十六條  自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，充分利用信息化技術(shù)，采取巡查、衛(wèi)片檢查、信息公示核查等手段，不定期對綠色礦山企業(yè)開展實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改。

第二十七條  省、市、縣三級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，分別按照不低于5%、10%、20%的年度抽查比例，組織對綠色礦山企業(yè)進(jìn)行實地檢查，督促其加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

第二十八條  建立綠色礦山退出機(jī)制。綠色礦山企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，由縣級或市級自然資源主管部門逐級上報省級以上自然資源主管部門審核，并征求相關(guān)部門同意后，移出綠色礦山名錄，不再享受相應(yīng)支持政策，并向社會公告。

(一）礦山閉坑、破產(chǎn)或政策性關(guān)停的；

(二）綠色礦山監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)整改仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的；

(三）發(fā)生違法違規(guī)行為，受到相關(guān)部門重大行政處罰的；

(四）礦山企業(yè)和第三方評估機(jī)構(gòu)弄虛作假騙取列入綠色礦山名錄的；

(五）發(fā)生重大生產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境事故的；

(六）被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示嚴(yán)重失信名單的；

(七）有其他違法違規(guī)等行為不宜繼續(xù)列入綠色礦山名錄的。

第二十九條  被移出綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，經(jīng)整改到位并通過評估核查后可重新納入。

第三十條  礦山企業(yè)應(yīng)將綠色礦山建設(shè)情況作為礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，建立重大安全、環(huán)保、社會風(fēng)險事件回應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)民眾、社會團(tuán)體和其他利益相關(guān)者訴求，樹立良好企業(yè)形象。

第七章  附      則

第三十一條  本辦法自2021年12月1日起施行。